农村财务管理存在的问题

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[摘 要]农村财务管理问题始终是农民关心的热点问题,一些地区的村财务管理问题仍比较突出.本文阐述了农村财务管理中存在的问题及相应对策.

[关 键 词 ]农村 财务管理 问题 对策

一、农村财务管理中存在的问题

1.财务监督制约机制不健全,审计监督不到位

目前,我国农村还没有建立起一套健全的、操作性强的农村财务监督制约机制,监督乏力,农村财务管理制度有待制订、完善和落实.长期以来,由于村级财务会计管理既具有类似于行政管理的某些职能,又具有预算会计的某些特征,在考核村级财务会计管理工作时,不像考核企业那样早已有一套成熟的、较为科学的、操作性强的量化指标体系以及较为完善的奖惩机制可供使用.而在我国广大农村地区,截至目前,仍没有建立起一套科学、合理、完善、可行的财务管理量化指标体系,与之相配套的奖罚机制也很不健全,更谈不上有效实施了.由于对农村财会人员缺乏有效的考核管理和监督约束机制,农村财务会计人员的内部监督职能无法得到充分有效发挥,再加上由于多种原因造成了农村管理和民主监督机制落实不到位,村民的权利因而也得不到根本的保障.

2.农村财务资金使用效益低

随着农业税的取消和“三减”措施的落实,农村财务会计管理的内容发生了较大的变化,突出表现在村集体经济组织的收入构成、来源渠道及核算内容等均发生了很大的变化,村级组织收入构成变了,收入核算的项目大大减少,村级会计核算变得相对简单了,村级集体收入大幅减少.农村税费改革前,提留统筹收入和集体自营收入是收入核算的主要内容,而提留统筹收入又是村级收入的主体部分.取消农业税后,取消了“三提五统”,代之新的“两税附加”和“一事一议”资金,村集体经济组织的收入来源变为上级财政转移支付,“一事一议”筹资,村属机动地、“三荒”地、水面及其他资产的经营性收入.

3.农村筹资渠道单一,债务负担沉重

农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次,既是一个具有管理、服务职能的组织,又是一个从事一定生产经营活动的组织,与企业、事业单位等其他经济组织相比,既有共性,又有其独特的个性.长期以来,农村筹资渠道单一,除了国家财政用于支农、惠农方面的一般性转移支付以外,所需资金大都依赖举借债务,造成了乡村两级负债额非常大,债务负担异常沉重.随着农村税的取消,乡村两级组织的收入减少了,转移支付资金将成为村级资金的主要经费来源,如果转移支付资金难以及时到位的话,必将进一步加剧村级经费紧张的矛盾.不少村在沉重的债务负担压力下,甚至出现了村集体无法正常运转、村干部工资无力保障的情况,更无法进行各项公用设施建设、发展村级经济了.近年来,农村集体经济组织的债务呈日趋扩大之势,其覆盖范围之广、数额之大、形成原因之复杂着实令人伤透脑筋.虽然各级政府陆续采取了多项措施试图解决村级负债过重问题,但一直收效甚微.

4.农村财务会计管理水平较低,与农村经济快速发展不相适应

随着农村经济的快速发展和基层的进一步推进,我国农村地区陆续实施了财务会计管理体制改革,各级政府也相继出台了一系列加强农村财务会计管理的政策和措施,村级财务管理水平较以前相比有了一定程度的提高.但由于农村财务会计管理仍或多或少的带有计划经济的色彩,致使其财会管理仍停留在较低的水平,这在一定程度上影响了农村财务管理水平的提升,束缚了农村经济的健康快速发展,对农村财务会计管理模式的设计和选择也构成了影响.

二、加强村级财务管理的对策思考

1.建立健全各项体制机制

一是完善各项开支标准和定额,如村干部工资报酬、各类福利限额及村公务接待标准等.村干部报酬由镇核定干部人数和标准,村民小组长给予一定数目的补贴,退休村干部依照镇政府规定发放退休费.二是进一步建立健全各项管理制度,形成村级财务监督管理体系,为村级财务管理规范运作,提供依据.

2.推行会计委托代理服务制度

切实做到“管钱的不用钱,用钱的不管钱”.村级会计委托代理服务制度在正式规则和实施机制上仍有缺陷,需要在实践中逐步完善.从村级会计委托代理服务制度的制度构架中看,对分工中的“责任”规则以及每单位和个人可以干什么、不可以干什么的规则都作了明确的界定,但对违反规则后要付出什么样的代价却没有明确,比如镇会计委托代理服务机构不履行职责该怎么办,这就有可能造成监督乏力.为防止这些机会主义倾向的情况发生,村级会计委托代理服务制度,必须完善惩罚规则.

3.加强经济责任审计,加大违法违纪查处力度

在提出处理建议和审计决定时,要广泛听取群众意见,既不能放纵违规违法行为,又不能脱离实际情况,挫伤干部的积极性.村干部经济责任审计的主要包括三方面的内容:

A、农村经济责任目标完成情况.

B、财经法纪执行情况.

C、农民群众关注的热点问题.

4.充分发挥村民自治组织作用切实提高干部素质

A、提高财务公开质量.村财务公开的范围甚广、内容甚多,根据村民普遍反映及当今农村的现状,大致包括工作招待费使用情况、村财务收支情况等.

B、切实履行决策程序.凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项,如集体土地征用、变卖、出租,集体企业改制,干部报酬,大额举债,大、中型固定资产的变卖和报废处理,“一事一议”酬劳筹资等重大事项,都必须经过农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定.

C、充分发挥理财小组的作用.建立理财小组,认真做好财务公开,是充分尊重权力,加强管理,严格执行村级财务管理制度的必要保证.

D、切实提高村干部素质.抓好村级财务管理,村干部是第一责任主体,他们的政治素质、业务素质高低直接决定了村级财务管理工作成效.