基于系统法学理的森林法修改

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摘 要在阐述系统法学理论渊源和基本原理的基础上,分析了现行森林法存在的问题,并据此提出了新的森林法的内容修改和框架修改建议.

关 键 词系统法学；原理；森林法；修改

中图分类号S7-05；D922.63文献标识码A文章编号1007-5739（2013）14-0176-02

1系统法学理论渊源

（1）系统法学的萌芽.1979年10月召开的系统工程学术盛会上,钱学森指出“社会主义法治需要一系列法律、法规、条例,从国家宪法到部门法的规定,集总成为一个法治的体系、严密的科学体系,也是系统工程,是法治系统工程”.同年11月10日,钱学森在《光明日报》上撰文《大力发展系统工程,尽早建立系统科学体系》,把“法制系统工程”纳入“系统工程体系”.他的设想,激起了早期法学界、系统学界对系统法学的研究.

1981年8月29日吴世宦在《科技管理研究》1981年第4期上发表《建立我国法治系统工程学的浅议》,该刊同期还发表了钱学森的《钱学森同志论法治系统工程与方法》.随后,1981年《潜科学》发表了李克强《关于法治系统控制过程的探讨》,《法学杂志》1982年第5期发表了罗辉汉《关于开展法治系统工程研究的刍议》,1983年第4期又发表了罗辉汉《略论法治系统工程的特点和方法》,《法制建设》1984年第3期发表了钱学森、吴世宦《社会主义法制和法治与现代科学技术》,1984年第1期《法学季刊》发表了李昌麒、周亚伯《怎样运用系统论研究法学问题》,1984年第4期《中国政法大学学报》发表了熊继宁、段桂鉴《试论在法学研究领域里引进系统科学方法》,1985年第1期《西北政法学院学报》发表了严存生同志《运用系统论于我国的法制建设》,孙国华在其主编的《法学基础理论》（统编教材）中对于系统科学方法也给予了关注.

（2）系统法学的产生.1985年5月熊继宁在《政法论坛》1985年第3期上发表了《新的探索——系统法学派的崛起》,以及1985年4月26—28日召开的全国首届法制系统科学讨论会,及熊继宁、何玉、王光进主编,中国政法大学出版杜的会议部分论文集《法制系统科学研究》（1985年）,标志着系统法学的正式产生.

1988年召开了第二届学会,2次学会推动了法治系统工程研究的开展,陆续出版了《论法治系统工程》（吴仕宦等著,群众出版社,1986年）、《法治系统工程学》（吴仕宦著,湖南人民出版社,1988年）、《量刑与电脑——量刑公正合理应用论》（苏惠渔、张国全、史建三著,百家出版社,1989年）等著作,以及罗辉汉的《法治系统工程及其研究途径》、常远的《审判决策最优化讨论》、季卫东、齐海滨的《系统方法在法学研究中的应用及其局限》、吴仕宦、程信和的《建立中国式经济法系统工程》、文正邦的《综合治理发展的新阶段——社会治安系统工程》、俞梅荪的《我国经济法制系统工程研究的现状与未来》、姜文赞、常远的《论社会治安治理的目标与指标体系》等一批很有影响的论文.

（3）系统法学新崛起.2000年《政法论坛》第6期发表了熊继宁《系统法学在中国——纪念全国首届法制系统科学讨论会召开15周年》,对前期系统法学的研究成果进行了概括和总结.2001年4月召开的法制/法治系统工程回顾与展望学术讨论会,预示着系统法学进入了一个新的发展阶段.在这之后,熊继宁出版了《系统法学导论》（知识产权出版社,2006年）,对我国系统法学的研究进行了系统的总结,并提出了法系统学、法规范系统、法系统技术学、法制系统工程等理论,从法理学、哲学角度对系统法学进行了深入的探讨.于洪军在其《系统法学大纲》运用系统理论,对法的概念、法的根源、法的功能、社会系统的依法运行方式和运行基本规律、法学的研究对象和范围进行了阐述.闫林海（2009年）发表了《中国系统法学研究》,对中国系统法学研究现状进行了总结,并展望了中国系统法学发展前景[1-7].

2012年4月13日,张国庆在科学网博客上发表了《生态论概述》,以及随后发表的《生态论与经济生态化研究》《生态论：复杂系统研究》《系统学概论》《系统企业学：再生·进化》,提出了复杂系统“三论”即复杂系统的生态论（ecologi）、健康论（healthi）、和谐论（harmoniousi）,与此同时还提出了生态论的能流分析（energyanalysis）、系统群分析（systemgroupanalysis）、TSE分析（TSDA,time-Spacedynamicanalysisaboutevent）、代谢分析（metabolianaly-sis）、生命周期分析（lifecycleanalysis）方法,系统发展发育规律及其关键因子（keyfactor）分析方法,以及系统的精确管理（precisionmanagement）、GCSP（gradedmanagement,classifi-cationmanagement,subareamanagement,phasedmanagement）、PDCS（plan,do,check,study）、健康管理与系统和谐等理论,并提出了将其应用于系统法学的构想.2013年张国庆又发表了《系统法学：良法善治方法》,正式将师法自然的理念和复杂系统三论应用于系统法学,提出了系统法学的研究任务（研究良法之构件、良法之立法、善治之司法）和研究方法（师法自然、民心物体、融入民众、创新发展）、系统法学基本原理[1-3,8-14].

2系统法学基本原理

张国庆在其《系统法学：良法善治方法》书中,基于复杂系统“三论”（生态论、健康论、和谐论）,提出了包括法制思想定律、法制人权定律、良法定律等9大定律和28个基本原理.

系统法学基本原理不是恒定不变的,而是随着社会的进步,围绕着人权至上原理不断发展着的.就当前而言,系统法学基本原理可以总结归纳为法制思想定律、法制人权定律、良法定律、善治定律.（1）法制思想定律.在人类世界里,人类的博爱万物精神至高无上,人类社会的发展理念是和谐发展,法制的理念是促进社会和谐发展.虽然在所有社会规则中,法律是最高的,但要遵从博爱万物精神与和谐发展理念.法制思想定律还包括：师法自然原理、博爱万物原理、和谐定律、目标原理、进化原理、适当超前原理、LSP协同原理、法制至上定律.

（2）法制人权定律.人权定律主要指人权至上定律,即所有法制活动首先要保障人权,任何社会活动不得侵犯人权.

（3）良法定律.良法是善政的基础,是善治的开始.良法定律包括良法形式原理、良法至刚原理、良法构件原理、良法实质原理、罪刑相当原理、罪因溯源原理、良法生成原理、公开协商原理、程序法定原理.

（4）善治定律.善治的根本,就是博爱万物,促进人类社会和谐发展.善治定律包括博爱万物原理、和谐定律、人权至上定律、罪刑相当原理、罪因溯源原理、程序法定原理、定律、司法独立定律、赔偿原理、纠错原理、学习原理、评价原理、GCSP原理（是权力分级原理、权力分立原理、权力分区原理、权力更新原理合称）、执者不议原理、权责相当原理、执行原理、监督原理.

3现行森林法存在的主要问题

现行森林法还是1984年9月20日颁布施行的,曾在1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议进行过修正,其中许多条款带有浓厚的计划经济与“部门法”色彩,其中突出表现在老森林法中没有明确政府与部门的林业发展责任,没有突出林农利益保护,没有突出经济公平、生态公平,明显与系统法学中的和谐定律、人权定律、权责相当原理等基本原理相悖[15-27].

4新的森林法内容修改建议

基于系统法学基本原理,针对现行森林法存在的问题,笔者认为,现行森林法的修改要突出权责相当、林农利益保护、经济公平与生态公平,在内容上要进行如下修改：要明确定义森林权属并对其进行细致划分；要重新修订新的林业建设方针,并进行细化；要增加并细化森林资源有偿与限额使用制度；要重新修订林地征用与补偿办法；要明确地方政府、林业行政主管部门责任,增加相应的责任追究制度；要增加森林灾害责任追究制度；要增加森林健康、森林保险内容；要增加林业工程质量监督与责任追究制度；要增加并细化林农保护措施；要增加林权流转管理办法；要增加林业专业资格、资质和岗位考聘办法；要细化森林资源监测管理规定；要细化有关处罚条款,减少；删除带有计划经济色彩和部门保护主义内容的条款.

5新的森林法框架修改建议

根据新的森林法内容,新的森林法框架建议修改为：

第一章总则.包括：第一节基本原则；第二节森林与林种划分；第三节林业建设方针.

第二章林权管理.

第三章森林保护.包括：第一节森林保护机构；第二节限额使用制度；第三节有偿使用制度；第四节林地征用；第五节森林灾害管理；第六节一般规定.

第四章森林经营.包括：第一节一般规定；第二节森林资源调查；第三节植树造林.

第五章法律责任.包括：第一节一般规定；第二节森林采伐；第三节森林灾害；第四节林地管理；第五节森林资源与灾害监测；第六节林业工程.

第六章附则.

6参考文献

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