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摘 要 :近年来,我国经常出现食品安全事故问题,并且造成严重后果引发强烈社会轰动,而事件的处理结果往往以受害者得不到应有的补偿而告终.本文结合食品安全事故的严重危害性,对我国现行食品安全救济制度进行分析.提出建立食品安全补偿基金机制对良好解决纠纷、维护社会稳定发展、促进和谐社会的构建起到重要作用,希望有关补偿问题从源头上加以监管制止,在做好预防食品安全工作同时完善现有的的救济补偿制度.
关 键 词 :食品安全 救济机制 产品责任
一、食品安全事故频发的危害性
古谚有云:“民以食为天”.随着社会的发展、科学技术不断进步,日益增多的新型食品走入大众的日常生活.与此同时高科技含量的各种食品蕴含着更大的危险性.据统计数据表明:我国的食品安全问题非常严重,大约每发生一次食品安全事件中就有数万人中毒,从而引发身体机能的不适.专家估计这个数据只是保守估计,实际是一年发生的食品安全事故的直接受害人数大约是50万人左右,这个问题的存在实在不容忽视.
食品安全事故发生后,经常有治疗时间非常紧迫、发病死亡率较高、并发症较严重、受害范围广泛、社会影响恶劣的特点.事故发生后尽管政府方面已经采取了许多补偿措施,例如对相关事件负责人进行严肃处理,对患病儿童进行无偿治疗,即便如此,仍有许多受害者由于无力支付高额医疗费用或者错过最佳治疗时机,即便得到一些经济补偿,事件所带来的负面影响、经济补偿下发的不及时、对受害家庭造成的伤害是难以抹去的.
二、我国现有食品安全救济制度分析
(一)现有民事赔偿制度难以发挥救济功能
新颁布的《侵权责任法》第47条明文规定:“明知产品存在缺陷仍然生产、销售,造成他人死亡或者健康严重损害的,被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿.”该条根据产品缺陷规定了食品安全的惩罚性赔偿.
除此之外,我国的产品责任赔偿目前主要适用《产品质量法》、《消费者权益保护法》的有关规定:“因产品存在缺陷或者由于销售者的过错,而使产品存在缺陷,从而造成人身、财产损害的,生产者或销售者承担损害赔偿责任.”然而,由于食品安全侵权行为的自身特点,现有的民事赔偿制度在解决具体赔偿问题时无法实行:
1.食品安全事故受害范围广泛,且受害人数甚多,事故造成的影响有一定得连续性.所以很难确定由于食品安全的受害范围,损害赔偿金额也难以详细计算.
2.根据食品侵权事故所特有的积累性和间接危害性的特点,往往使损害结果在短时间内无法估计,受食品侵权时间的拖延和病发的隐蔽性限制,极易导致受害者在诉讼中丧失胜诉权.
3.毕竟民事赔偿金额是有限的,《侵权责任法》的规定主要针对的是缺陷产品本身的瑕疵损失以外的人身损害,即唯有在受害者死亡或严重损害身体健康的情况下才能要求惩罚性赔偿,而我国《食品安全法》尽管实行的是实际损害赔偿原则,但在司法实践中,经常由于相关责任主管人员恶意拒赔赔偿金,或因自身能力有限无力赔付,最终致使食品安全事故受害者无法得到完全、充分有效的补偿.
(二)现行责任保险制度难以全面赔偿
责任保险是以被保险人的民事损害赔偿责任作为保险对象的保险,指被保险人对第三者应当承担赔偿责任为保险标的,当被保险人由于致人损害依法承担赔偿责任时,由保险人按照合同约定承担法律责任,并给付保险金.毫无疑问,责任保险制度在很大程度对民事侵权赔偿作了补充,但美中不足之处是其仍然不能使受害者获得完全补偿.究其原因,如下:
1.责任保险属于限制赔偿.被保险人在与保险人签订协议时并不能确定所保险的事故发生后造成损害的严重危害性,签订保险合同时双方约定的保险金额是最终食品安全事故发生后实际赔付的最高额度.超出责任保险协议范围的医疗救治费用只能由受害者自行承担.
2.责任保险制度是以被保险人对第三者存在赔偿责任为基础建立的,详言之,在食品安全事故中,具体的食品侵权责任人常常难以确定或确定所需时间较长,这使得受害者找寻侵权责任人的负担极为沉重.造成了保险人承担赔偿的模糊性.加之我国并没有对食品安全问题采取强制保险制度,实践中,许多食品生产企业为减少保险费用的支出而放弃购买责任保险,造成事故发生后保险赔偿便无从谈起.
三、食品安全救济机制的完善及有利影响
以上在食品安全机制发展中存在的问题,主要由于在事故发生后对受害者的救济和实质性补偿不足、不及时造成的.平衡问题的最佳方法莫过于食品安全补偿基金制度,以弥补民事赔偿作用的不足.
食品安全事故连续发生,已经造成了整个社会对政府的信用危机.同时,许多社会不安定因素也悄然酝酿.如不及时对当事人进行补偿与合理安置,受害者恐怕会产生不满情绪甚至实施一系列,游行等过激行为,从而影响社会稳定.建立食品安全补偿基金制度,一定程度上可以缓解政府与公民间的矛盾,使受害人在第一时间内得到全额的经济补偿,树立政府威信,促进社会和谐稳定.
三氯氰胺奶粉事件发生后,包括行业巨头在内的全国乳制品企业在当时都一度出现销售下滑或生产停滞的困境.在全球经济危机蔓延深入的今日,很多企业都面临破产或多个行业面临衰退将不可避免地对我国民经济造成一定冲击.食品安全赔偿金制度的确立,在满足对受害者救济的同时,也对食品企业经营生产、国民经济稳定增长起到一定作用.
2010年9月15日,最高人民法院、最高人民检察院、、司法部对外联合公布了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》要求依法严惩危害食品安全犯罪活动.对于危害食品安全的累犯、惯犯、主犯、对人体健康造成严重危害以及销售金额巨大的犯罪分子,坚决依法严惩,罪行严重的,要坚决依法判处死刑并加大财产刑的适用,我们以此看到食品安全机制在不断完善的希望.