贵阳市统筹城乡基本养老保险制度的

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近几年来,贵阳大力实施工业强市和城镇化带动战略,围绕统筹城乡社会保险体系的总要求,深化落实“老有所养”五年行动计划为,不断推进城乡居民社会养老保险体系建设,先后启动并实施了新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)、城镇老年居民社会养老保险、城镇居民养老保险(以下简称“城保”)以及被征地农民社会养老保险(以下简称“土保”)在制度上实现了全市城乡社会养老保险全覆盖.

一、贵阳市基本养老保险制度现状

1.城镇居民养老保险

贵阳市政府于2011年8月24日出台《贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)》规定:城镇居民养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴以及其他补贴构成.个人缴费为每年100元到1600元12个档次,政府每人每年补贴30元.截止2012年5月30日,全市共有10435人参加城居保,其中60周岁以上人员有9498人,并且在这10435人中超过半数的参保人选择了最低档次(每人每年100元),其余大多选择的档次也中间偏低.说明制度吸引力低,导致居民参保不够积极.主要原因是缴费选择标准低,待遇低.

2.城镇职工养老保险

根据《贵阳市企业职工基本养老保险金计发办法》中规定:2012年城镇职工参保基数按照2011年全省在岗职工平均工资33708元/年(2809元/月)进行调整.单位职工月平均工资不足2011年全省在岗职工平均工资60%的按1685.4元缴纳,超过300%的按8427元缴纳;月平均工资在全省在岗职工平均工资的60%至300%之间的,按实际工资额为基数缴纳.对于灵活就业人员(个人)参保基数最低为1685.4元,最高为2809元(详见下表).

2012年灵活就业人员(个人)养老保险缴费标准(2012年1月1日起调整)

截止2012年1月1日,贵阳市城镇职工养老保险参保人数105万(其中退休人员18.5万),征缴养老保险费24.85亿元.虽然该制度已经成为贵阳市社会养老保险体系的核心,但是根据实际情况来看,贵阳市有数万名在工作中涉及跳槽、离职、调动等情况,不得不中断缴费,并且没有续接或是转移保险关系手续.排除主观因素外,更重要的原因在于区域统筹进展不顺.其次,加上沉重的隐形养老金债务等问题,这些都直接或间接影响了“城保“的发展,进而影响了我市统筹城乡社会保障体系的建设.


3.农村居民养老保险

2008年,贵阳在全省率先实施 “新农保”试点工作并出台了《贵阳市新型农村社会养老保险办法》,其中规定缴费标准为每人每年100元到800元8个档次,政府补贴30元.截止到2012年5月30日,全市累计参加新农保人数74.58万人,60周岁以上领取养老金人数18.92万人,累计征缴养老保险费7.34亿元,累计发放养老金4.08亿元.在这4.04亿里,财政补贴1.66亿元,省级财政补贴607.44万元,市级财政补贴9350.66元,区县财政补贴11436.17元.可以说,若没有国家和省级部门部门这么高比例的补贴,贵阳市新农保工作将举步维艰.同期,贵阳被征地农民总人数37.28万人,其中农村户籍人数33.26万人,60岁以上人数4.02万人,已提取社会保障资金6.3亿,支付被征地农民参保补贴1832.9万元,结余6.12亿元.以被征地农民身份参加养老保险的有10364人,享受养老待遇的有2270人.土保和新农保一样,农民拥有自主自愿的权力,既可选择城保也可选择“新农保”,但是近四十万的失地农民,只有一万人参保,由此可以看出失地农民社会保障体系的建设依然不乐观.

同时,根据贵阳审计局的调查发现:部分区(县)农业户籍人口有182人同时参加了城保和新农保,有2人同时领取城镇职工基本养老保险金和新型农村养老保险金.由于城镇职工基本养老保险和新农保分属不同的信息管理系统,不能联网统筹运行,导致部分农民重复参保和享受双重待遇.

综上所述,贵阳市社会养老保险制度改革的确卓见成效,尽管制度的决策者一直在不断地探索研究和调整变革,可总还是有些棘手的问题难以攻克,并且在变革的过程中往往又会衍生出新的问题.而大部分的原因在于现有的“二元”结构.因此,我们必须向统筹城乡社会保障体系迈进,才能更好地推动城乡一体化建设,进而让人们获得更多更好的社会保障和社会福利.

二、贵阳市养老保险制度在城乡统筹中存在的问题

1.城乡养老保险制度覆盖面较窄

根据数据显示,贵阳市共计106.25万贵阳市城镇职工和居民参加养老保险.此外,贵阳市累计参加新农保人数74.58万人,失地农民总人数37.28万人,而参加土保的人数只有10364人.根据《贵阳市2010第六次人口普查主要数据公报》显示:贵阳市总人口432万人,其中城镇人口294.6万,农村人口137.8万人.由此可知,贵阳市城镇职工和居民参保比例只有36%,农民参加新农保的比例只有54%,失地农民参加土保比例只有2.8%.此外,贵阳还拥有近150万的流动人口,这些流动人口数量已近超过了全市城保参保人数,可见现实中的参保率也许会更低,因此,目前贵阳市基本养老保险制度离真正的全面覆盖还有很大的差距.

2.城乡养老保险制度待遇差距较大

根据政策,现在贵阳已退休职工基本上都是1988年9月30日以前参加工作的“中人”.他们的城镇职工基本养老保险金由三部分构成,即基础养老金、个人账户养老金以及过渡养老金.而新型农村社会养老保险养老金则仅有基础养老金和个人养老金两样,并且新农保的相关政策文件是于2008年才出台的,在这之前的老农保,退休金仅有个人账户一项.这造成了很多参加老农保的退休老人,现在每个月只有几元至几十元不等的养老金,而新的政策却未能有效弥补这个缺陷.同时,城镇职工退休人员可以享受社会经济的成果,有正常的退休待遇调整机制,而农村居民则因缺乏财政兜底的支撑,调整待遇没有资金来源.这样不但影响了农民参保的积极性,而且不利于参保人员养老保险转移接续工作的开展,同时也很难体现统筹城乡的政策目标. 3.地方财政补贴能力差异较大

贵阳市各地区的财政收入差异明显,以2009年为例(详见下表).

由上表可知,云岩区、南明区和金阳新区的财政收入明显高于其他地区.其中云岩区与高新区相比,两者相差有14.3倍,而与其他地区也在6.3倍到2.7倍之间.因此,对于富裕的云岩,南明和金阳新区来说,政府补贴没有一点问题,而对于相对贫困的白云,息烽等地,政府补贴就成了财政支出的最大负担.

同样对于城镇和农村来说,城镇的补贴压力一定小于农村的.“十一五”期间,贵阳参保人数中单位职工身份的占总人数的81.8%,政府和单位均为其进行缴费补贴,而村级集体经济能负担的,只有不到10%,对于边缘农村,能负担的几乎为零,对于这些极其平困的地区,政府的养老保险机制几乎停用.当地农民无法支付养老金,政府对缴费补贴也无能为力,只能让当地农民“吃低保”为生.这种财政收入上的差异,不但给当贫困地区的政府增加了巨大压力,同时也降低了当地居民参保的积极性,阻碍当地社会保障事业的建设发展.

4.地区间制度的相互衔接不够

由于城市与农村各类的基本养老保险制度起步时间、统筹层次、基金标准等各不相同,造成两者之间缺少必要的联系,现在已经是完全不同的两套体系,这也加大了城市与农村在制度上衔接和转化的难度.这样既不利于社会养老保险城乡统筹,也影响了市民参保的积极性.同时,城市里的社区工作正如火如荼地开展,而农村却死气沉沉,这样在一定程度上也制约了社会养老保险制度在农村的推广,进而阻碍着各地区间制度的相互衔接.长此以往,不利于社会养老保险制度的完善,更是大大增加了构建统筹城乡养老保险体系的难度.

三、贵阳市统筹城乡基本养老保险制度的对策

1.整合农村各类养老保险制度

农村原有的农村养老保险实际上已经名存实亡了,结合现实情况,我认为可以从以下三点进行改进.一是放宽现有户籍限制.充分体现城乡居民同等待遇的理念,并取消农村户籍人员对缴费基数档次的限制;二是增加适当的缴费基数,并加以条件限制.如收入低于社会平均工资的可以选择较低的基数,而收入较高的可以选择较高的基数,这样不但增加了制度的吸引力,同时也便于以后城乡一体化后与城保、城居保等并轨.三是建立长效的增长机制.适当提高养老金发放标准,根据实际情况,交的多得的多,反之亦然.

2.完善城镇职工基本养老保险制度

现行城保制度是在“二元”结构下进行的,不适应农民的基本需要,更不适应未来经济社会发展的需要,因此我的建议是首先将农民加入城保的范围内,征缴保险费.其次,将个人缴费比例按照实际情况可适当降低或者提供多个档位供不同群体选择.再次,养老方式可选择.即职工中断缴费或者达到国家规定享受养老保险金年龄时,可选择按当地城镇职工计发办法领取,也可转会原籍地参加当地相应养老保险制度.最后,由政府控制,细化转职接续流程,完善相关操作系统.

3.适当的财政倾斜

这里的财政倾斜分为两个内容:一个是政府补贴金额可是调度提高,健全动态补贴机制.随着经济、社会、文化等发展,补贴标准应该随着物价指数、生活水平的变动而调整.另一个内容是考虑到各地集体经济发展不均衡,对那些贫困的地区,可先由县(区)分担,然后由省(市)保底,当个人正常缴费以后,集体补助部分同时到位,专款专用.50%计入个人账户,50%计入国民基础养老金账户.

4.有效衔接城乡养老保险制度

首先需要将各类基本养老保险制度做修改,慢慢找到有效的衔接办法.然后找到合适的缴费折算方式,比如当城保对象进入城乡居民社会养老体系时,个人账户不变,而统筹账户按一定比例进入个人账户.最后要明确缴费的折算标准,并计入到账户中去,待遇按照城乡基本养老保险的规定进行发放.

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